Paraguay - Misión de Evaluación PEFA en Paraguay – Repeat Assessment (Gestión de las finanzas públicas - Marco de referencia para la medición del desempeño)

Lot:11 - Macro economy, Statistics, Public finance management - EuropeAid FWC Beneficiaries 127054

• El equipo estará compuesto por 3 personas (los expertos/as) contratados y financiados por la CE . Tendrán que justificar un conocimiento y experiencia acumulada que permita el análisis de todas las áreas del informe del desempeño de GFP, ingresos y gastos, transparencia del presupuesto, preparación, ejecución y control presupuestario, etc.

• El idioma de trabajo para esta misión será el castellano. Salvo excepción y a la demanda del MdeH o la DUE, todos los informes, las reuniones de información, las notas técnicas, las ayudas memorias, etc. serán en este idioma. Un excelente manejo, escrito y oral del castellano, es necesario por parte de los expertos.

• A nivel de los tres (3) expertos contratados por la CE:

i) el Jefe de misión (de categoría Senior), experto/a economista, administrador-contador público, financiero o equivalentes con especialización en administración o gestión de las finanzas públicas, economía, macroeconomía o afines, con amplia experiencia a nivel internacional, tendrá por lo menos 10 años de experiencia en el ámbito de análisis de la gestión de las finanzas públicas y macroeconomía; la experiencia de la GFP en países en vía de desarrollo y/o de renta media será positivamente valorado. Se evaluará también positivamente la participación en misiones similares, para la Comisión Europea o el Banco Mundial. Además tendrá una experiencia en planificación y gestión de políticas publicas, proyectos de cooperación y como jefe de equipo en análisis y evaluaciones similares, actitud dinámica y diplomática, y gran capacidad de redacción.

ii) los otros dos expertos del equipo (de categoría Senior), experto/a economista, administrador-contador público, financiero o equivalentes con especialización en administración o gestión de las finanzas públicas, economía, macroeconomía o afines, con experiencia a nivel internacional, deberán contar con una experiencia pertinente mínima de 10 años en el área de las finanzas públicas, macroeconomía y políticas públicas; además de experiencia en gestión de proyectos de cooperación en el área o participación en misiones y análisis similares. La experiencia de la GFP en países en vía de desarrollo y/o de renta media será positivamente valorado

Asimismo, al menos uno de los 3 expertos (preferiblemente el Jefe de misión) tendrá experiencia en la realización de evaluaciones PEFA. Además, todos los expertos o de manera individual tendrán experiencia contrastada en administración fiscal, adquisiciones públicas, contabilidad y auditoria. El conocimiento del sistema de finanzas públicas, macroeconomía y de la gestión presupuestaria del Paraguay será valorado positivamente. El equipo deberá conformarse de manera que las experiencias contrastadas de los 3 expertos sean complementarias entre si y cubran los perfiles requeridos.

4. Lugar y calendario de la misión

Según lo expresado en el punto 2, dos semanas antes de comenzar el trabajo, el Jefe de Misión hará llegar al MdH, a través de la DUE en Paraguay, una lista exhaustiva de la documentación de base que estime necesaria para preparar la misión, además de toda la información adicional necesaria.

El Jefe de misión viajará a Bruselas, sede de la Comisión Europea, después del "desk review" (para el cual los expertos dispondrán de 5 días hábiles de trabajo cada uno), para una cita de briefing con AIDCO/E1 y AIDCO/B1. Al finalizar la misión, los servicios de AIDCO y la DUE en Paraguay evaluarán la necesidad de un debriefing en Bruselas.

En el terreno, las actividades de la misión se llevarán a cabo en la ciudad de Asunción, Paraguay. Durante el periodo de la misión, los consultores deberán trabajar en las oficinas que el MdH pondrá a su disposición. El MdH en acuerdo con la DUE en Asunción, decidirá si la misión deberá visitar las instituciones del interior del país para recabar información.

La presente misión tendrá una duración total aproximada de 10 semanas desde la reunión en Bruselas hasta la entrega del informe final. La realización del taller de restitución tendrá lugar alrededor de dos meses después de haber entregado el informe final, lo que extenderá la totalidad de la duración de prestación a, por lo menos, 20 semanas.

Fecha estimada de inicio: a partir del 3 de septiembre de 2010
Fecha estimada de finalización (entrega del informe final): 6 de diciembre de 2010
Fecha estimada de realización del taller de restitución: febrero 2011 (a coordinar con el MdH y la DUE)

La fase de trabajo en el terreno para el PEFA se desarrollará en un plazo máximo de 4 semanas , incluyendo el taller de información/formación. El Jefe de misión dispondrá de 3 días en Paraguay para preparar y realizar el taller de restitución, en colaboración con el MdH.

Se calculan 6 días por semana como días laborables en Paraguay (lunes a sábado). Entendiendo que la administración pública trabaja hasta el viernes, el equipo de expertos podrá utilizar el sábado para ordenar la información recabada, organizar la programación de la semana siguiente, y preparar los informes y otros documentos que se requieran.

Esta asignación de tiempo puede modificarse (sin exceder los 126 días de trabajo) en coordinación con la DUE en Paraguay y la Unidad de apoyo macroeconómico de EuropeAid - Oficina de Cooperación.

La misión se realizará bajo la supervisión de la DUE en Paraguay.

2.1. Objetivo global
El objetivo de la misión es llevar a cabo, conjuntamente y en directa relación con el Ministerio de Hacienda (MdH) de Paraguay, un análisis global y exhaustivo del desempeño del sistema de Gestión de Finanzas Públicas de Paraguay, a nivel de gobierno central, a fin de apoyar a la administración pública paraguaya en la mejora de su GFP, aplicando la metodología PEFA, así como realizar un seguimiento de los progresos de los indicadores PEFA de la evaluación anterior arriba mencionada, lo que permitirá observar y medir la evolución en el tiempo del desempeño desde el último estudio realizado. Por ello, será necesario analizar en profundidad los resultados de la evaluación IFA publicada en 2008, en particular los capítulos en los que se aplicó la metodología PEFA.
2.2. Objetivos específicos
1. Actualizar el estudio del desempeño de la GFP de conformidad con el marco de referencia para la medición del desempeño en materia de GFP del programa PEFA
2. Establecer y explicar el nivel de mejora en el desempeño basándose en las clasificaciones anteriores de los indicadores PEFA en comparación con los resultados encontrados durante la evaluación anterior.
3. Evaluar los resultados de la revisión del PEFA, es decir el cambio del desempeño en relación a las actividades del componente de programa de reformas y el posible efecto sobre las clasificaciones alcanzadas
4. Resaltar las posibles razones que podrán haber contribuido en el cambio en las clasificaciones como :
 Cambios en definiciones
 Disponibilidad o acceso a la información mejorado
 Muestreo ("sampling") y agregación de información diferente
 Diferente acercamiento a juicios profesionales
 Metodología de clasificación inexacta en la evaluación anterior, como el uso de la nota "D", cuando una información insuficiente era disponible para dar una clasificación.
5. Los consultores deberán asegurarse en el informe que :
 Todos los factores que han provocado un cambio en el rating estén explicados indicador por indicador
 El cambio de desempeño esté identificado
 Cualquier lector pueda seguir/rastrear el cambio con respecto a la evaluación anterior
A corto plazo, el informe PEFA puede servir como línea de base y referencia para el monitoreo del manejo de la Gestión de las Finanzas Públicas. Alimenta y actualiza el diálogo entre el Gobierno y los donantes en el área de GFP sobre los logros y lagunas de los procesos de reforma que estén en marcha o sean propuestos.

A mediano plazo, el informe PEFA podría nutrir la reflexión sobre la elaboración o la revisión de un programa integrado de finanzas públicas o la elaboración o revisión de un programa de apoyo institucional a las finanzas públicas coordinado por el gobierno de Paraguay.

El informe PEFA debería incluir la capacitación del Gobierno en la conducción de sus propias evaluaciones del desempeño posterior de la GFP, pues su involucramiento en el manejo de estas herramientas y procesos es fundamental para la elaboración e implementación de un programa de reformas nacido del diálogo con los donantes.

2.3. Resultado esperado
El resultado de la misión será la elaboración de un informe de desempeño de la gestión de las finanzas públicas (ID-GFP) preparado según la metodología PEFA (véase el punto más abajo) y basándose en el informe anterior 2006/2007 contenido en el IFA de Paraguay publicado en 2008, a fin de disponer de un análisis del desempeño global del sistema de gestión de las finanzas públicas de Paraguay y de una situación referencial para medir la evolución del desempeño en el tiempo que a) sirva de punto de referencia al Gobierno sobre prácticas de la GFP en base a estándares internacionales y de buenas prácticas y b) proveerlo de "inputs" para mejorar acciones y procesos en curso, tanto por parte de las autoridades paraguayas como con el apoyo de los donantes, enfocados a la modernización de la GFP en aras a mejorar la transparencia, contabilidad y eficiencia en el uso de los fondos públicos.

2.4. Servicios solicitados
• Dos semanas antes de comenzar el trabajo, el Jefe de misión hará llegar al MdH, a través de la Delegación de la Unión Europea (DUE) en Paraguay, una lista exhaustiva de la documentación de base que estime necesaria para preparar la misión, además de toda la información adicional necesaria. Esta documentación deberá ser preparada por el Ministerio.

• El equipo de consultaría, previo a su misión a Paraguay, dispondrá de 5 días hábiles por experto para la realización de un estudio de la documentación previamente enviada por la Delegación de la Unión Europea en Paraguay. El resultado de esta fase de "desk review" será un informe preliminar donde se detallarán los puntos a estudiar durante la misión de terreno, así como una metodología de trabajo en relación a la misión. Al fin de esta fase de "desk review" y antes de viajar a Paraguay se realizara una reunión en Bruselas con las unidades implicadas en la realización de este estudio desde la sede de la Comisión Europea. (solo el Jefe de misión)

• La misión en el terreno arrancará con un taller de información/formación de dos días máximo que reunirá a todas las partes involucradas, permitiendo así que todos puedan apreciar las implicaciones de la misión y sus resultados, y comprender las modalidades del ejercicio de evaluación PEFA. El MdH enviará a las partes involucradas, con debida anticipación, una invitación a participar en dicho taller.

• El taller será coordinado por el Jefe de Misión con apoyo de los demás expertos y su organización material estará asegurada y financiada a través del mismo contrato marco (asignación prevista máxima de 2500 € en el rubro gastos reembolsables). Se utilizará el material pedagógico elaborado por la Secretaría del PEFA cuya provisión a todos los participantes estará bajo la responsabilidad del Jefe de Misión. El taller comportará tres tipos de reuniones: (i) generales, con todas las partes concernidas para la comprensión global del enfoque PEFA; (ii) técnicas, con los sectores del gobierno y de control externo para explicar los indicadores; (iii) monográfica, en la que el equipo del gobierno que participó en la evaluación anterior 2006-2007 presentará y explicará el proceso y resultados del informe. La organización de dicho taller, el pago de los gastos incurridos (alquiler de sala, coffee-breaks, almuerzos, etc.) los materiales pedagógicos a distribuir y todo otro gasto relacionado con el taller deberá ser asumido por el Jefe de Misión, el cual contará con un presupuesto que debe figurar en la oferta técnica y financiera, bajo el rubro de gastos reembolsables.

• A lo largo de toda la misión, incluido el taller de información/formación y los días anteriores, el MdH afectará dos o tres profesionales de planta para trabajar: i) con los responsables de la DUE en Paraguay para la preparación de la misión y ii) conjuntamente con los expertos internacionales, para la realización de la misión en su totalidad.

• Luego de este taller, el equipo de expertos presentará en un plazo de 3 días, para su aprobación a las autoridades nacionales (MdH) y a la DUE, BM, BID un plan de trabajo precisando las principales etapas de la misión, especificando el listado de los interlocutores que deben entrevistar y las reuniones previstas así como una lista de informaciones suplementarias. Este plan de trabajo deberá prever también una reunión a medio-término involucrando a las autoridades nacionales, la DUE, el BM, el BID y las principales partes involucradas, con miras a presentar un estado de los avances de la misión y las eventuales dificultades encontradas. También será organizada una reunión de presentación de los resultados finales, según el calendario de la misión (ver punto 5).

• El Jefe de misión regresará a Paraguay como más temprano, dos meses después de terminar su misión y haber entregado el informe final para animar y organizar un nuevo taller con las diferentes partes implicadas, permitiendo así una buena restitución del informe final de la misión para que todos puedan apreciar las implicaciones de los resultados de la misión (asignación prevista máxima de 2500 € en el rubro gastos reembolsables). El MdH enviará a las partes involucradas, con debida anticipación, una invitación a participar en dicho taller.

2.5. Metodología

• Documento de referencia: El equipo de expertos, en estrecha coordinación con los servicios del Gobierno implicados, procederá al análisis requerido siguiendo rigurosamente la estructura, la metodología y las líneas directrices del documento adoptado por el comité de dirección del PEFA "Gestión de las finanzas públicas - Marco de referencia para la medición del desempeño" (referirse a los anexos 1 y 2). Este documento puede encontrarse en el sitio www.pefa.org. La versión original de dicho documento está en inglés. En caso de que surja cualquier incertidumbre en la interpretación del texto de las versiones traducidas (francés, español, portugués,…), los expertos tienen la discrecionalidad de referirse a la versión original en ingles. El equipo de expertos también deberá referirse al documento "Good Practice when Undertaking a repeat assessment – Guidance for Assessment Planners and Assessors, disponible en inglés en el sitio del PEFA así como a la sección "Assistance on applying the Framework" contenida en la parte "PFM performance measurement Framework" del mismo sitio.

• Para una eventual cuestión de interpretación de la metodología, que los consultores estiman no poder responder sobre la base de la documentación disponible, se pueden dirigir a la Secretaría del PEFA www.pefa.org o a la unidad de apoyo macroeconómico de EuropeAid - Oficina de Cooperación de la Comisión Europea E-1 (claudio.salinas@ec.europa.eu).

• En el informe, el equipo de expertos deberá justificar las calificaciones y precisar las fuentes de información y de documentación utilizadas para el análisis de indicadores y para la presentación de otros elementos de información requeridas. Además, en lo que se refiere a cada indicador, los expertos mencionarán las dificultades eventuales encontradas durante la evaluación, los enfoques aplicados para resolverlas, así como las tareas de investigación complementaria eventualmente oportunas para completar el análisis efectuado.

2.6. Partes involucradas en la evaluación

Los principales actores para esta misión de Asistencia Técnica son:

El Gobierno de Paraguay y otras estructuras del Estado; principalmente el Ministerio de Hacienda (como coordinador de la misión), quién proveerá la información necesaria, facilitará las entrevistas y el acceso a los sistemas y a las instituciones, y determinará los funcionarios o profesionales que actuarán como interlocutores principales de la misión. El MdH participará en el proceso de preparación de estos Términos de Referencia así como en la selección de los consultores.

La Comisión Europea y su Delegación en Paraguay, en calidad de donante que asegura la financiación de la presente misión, su papel será:
• Recibir a la misión y coordinar con el MdH todo lo relativo a la buena marcha de la misma;
• La contratación y financiación de los expertos/as;
• El seguimiento de la misión en el terreno;
• En concertación con el MdH y con los otros donantes involucrados, el proceso de "peer review" mencionado en el punto 5 y la verificación de la calidad del informe;
• En acuerdo con las autoridades nacionales (MdH), la difusión del informe provisional y del informe final.

El BM y el BID, quienes participaron en la elaboración de la evaluación anterior (IFA). Actuarán como contrapartes técnicas y, en este sentido, cooperarán de manera estrecha con la DUE en la planificación de esta misión, coordinación con el Gobierno, preparación de los Términos de Referencia presentes, selección de los expertos, seguimiento de la misión en el terreno, participación a los talleres de trabajo y verificación de la calidad de los informes.

El Secretariado de PEFA: facilitar el proceso del estudio en general y apoyar la revisión final del informe.

La AECID y la GTZ, quienes han demostrado un interés en este ejercicio y que serán asociados y mantenidos informados del desarrollo de la misión y de sus resultados. Su función es participar en reuniones y discusiones, leer y comentar los documentos y contribuir para asegurar una coherencia con sus actividades.


La evaluación será liderada por la Delegación de la Unión Europea en Paraguay (DUE) y coordinada con un Grupo de Referencia (GR) que incluya a la DUE, el BM, el BID y el MdH. Las Unidades E1 y B1 de EuropeAid, asociadas al GR, participarán en la primera reunión de briefing con el Jefe de misión y en la revisión de los informes.

Es responsabilidad de la DUE:

 garantizar la comunicación con el Grupo de Referencia de acuerdo a los procedimientos establecidos en los Términos de referencia

Es responsabilidad del Grupo de Referencia:

 garantizar que la evaluación es apoyada y acompañada por el Gobierno de Paraguay y que los principales actores participan en la evaluación de la GFP;
 proporcionar toda la información necesaria al equipo de evaluación para asistir a las diferentes reuniones y formular observaciones al equipo de evaluación y a la DUE;
 ofrecer comentarios sobre el informe provisional y el informe final borrador.

PLEASE NOTE: ONLY SELECTED CANDIDATES WILL BE CONTACTED