Latin America - Apoyo para la Identificación y Formulación del Programa Regional para la Cohesión Social en América Latina – Eurosocial

Lot:4 - Studies, Assessments and Presentations - EuropeAid FWC Commission 123314

DONWLOAD Terms of References

Requested Positions and Expert's Profiles:
4.1. Número de expertos requeridos por categoría y número de días de trabajo por
experto
La duración de cada una de las dos misiones será de:
- 30 días para las visitas a los países para todos los encargados de misión;
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- un número de días que puede variar entre 6 y 13 (en función del compromiso requerido por las
distintas funciones) para la preparación y la presentación de los informes país.
Considerando la complejidad de la misión y el nivel de interlocución en cada país (altos funcionarios,
Ministros y Vice-Ministros, embajadores etc.) todos los expertos serán de Categoría I.
Los expertos previstos para cada misión son:
- Los Jefes de equipo que serán responsables del trabajo de cado uno de los dos equipos y
de la coherencia global de los informes. Los dos jefes de equipo, a través de una
concertación y coordinación continua, tendrán que asegurar que los informes respeten el
formato previsto por la metodología antes mencionada.
- Dos expertos de categoría I que trabajarán bajo la responsabilidad del Jefe de equipo.
4.2. Perfil requerido
4.2.1. Jefes de equipo
Los expertos deben poseer un título universitario de al menos 4 años de duración en alguna de las
siguientes disciplinas: ciencias políticas, derecho, economía, sociología, antropología o alguna otra
carrera relacionada con la misión en cuestión.
Asimismo, los expertos deberían reunir las siguientes condiciones:
· Experiencia probada de al menos 10 años en el sector de las políticas sociales, de empleo o
fiscales;
· Excelente conocimiento y/o experiencia en, al menos, uno de los temas considerados en los TdR
en la UE
· Excelente conocimiento y/o experiencia en al menos uno de los temas considerados en los TdR
en AL;
· Experiencia probada en la identificación y formulación de proyectos financiados por la CE;
· Experiencia en la ejecución de proyectos financiados por la Comisión Europea;
· Buen conocimiento del Programa EUROsociAL y, en general, de los programas regionales de la
Comisión Europea ;
· Habilidad para redactar informes y formular proyectos;
· Buen conocimiento de los procedimientos y las herramientas de la CE: Gestión del Ciclo del
Proyecto, Marco Lógico;
· Excelente habilidad para sintetizar.
4.2.2. Expertos de Categoría I
Los expertos de Categoría I deben tener un profundo conocimiento, a nivel de América Latina, de las
temáticas sectoriales concernidas por el programa. Tendrán un título universitario, experiencia y una
trayectoria que puedan responder al tipo de objetivos, actividades y resultados perseguidos por el
programa EUROsociAL II. Tendrán, además, un amplio conocimiento de las estrategias de
cooperación de los organismos internacionales y de las perspectivas y posibilidades de reforma de las
políticas sectoriales apoyadas por el programa.
Un buen conocimiento del Programa EUROsociAL y de su metodología representará una ventaja.
Asimismo, los expertos deberían reunir las siguientes condiciones:
· Experiencia probada de al menos 10 años en el sector de las políticas sociales, de empleo,
fiscales o de administración de justicia;
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· Excelente conocimiento y/o experiencia en, al menos, uno de los temas/sectores considerados en
los TdR en AL ( los conocimientos de los tres expertos tendrán que ser complementarios);
· Buen conocimiento de las políticas y estrategias hacia America Latina de los organismos
internacionales;
· Profundo conocimiento de las perspectivas de reforma y de la posible evolución (en America
Latina) de las políticas sectoriales apoyadas por el programa;
· Habilidad para redactar informes y formular proyectos;
La Comisión Europea se reserva el derecho de escoger o recusar a un experto que no cumpla con una
o más de una de las condiciones arriba indicadas.
4.3. Lenguas de trabajo
Español, francés y/o inglés y comprensión del portugués
5. DURACIÓN Y LUGAR
5.1. Periodo de inicio
25 de marzo 2010
5.2. Periodo de finalización
30 de septiembre 2010. La Comisión se reserva el derecho de considerar la misión concluida una
vez los resultados de esta última estén plenamente logrados.

Description of the Assignment:
1. ANTECEDENTES
1.1. Contexto
El Programa EUROsociAL II es una iniciativa de cooperación regional entre la Unión Europea y
America Latina, financiada por la Comisión europea por un monto total de 40 millones de euros.
Dicho programa se inscribe en la continuidad del Programa EUROsociAL I (2005 – 2010, 31 millones
de euros) que tenía por objetivo la promoción de la cohesión social en los países latinoamericanos.
Una misión de identificación del Programa EUROsociAL II ha sido llevada a cabo en 2009 y dio lugar
a la elaboración de una Ficha de acción que sintetiza los principales lineamientos del Programa. La
Ficha de acción tendrá que ser aprobada por la competente instancia de los Estados Miembros de la
UE en una reunión que tendrá lugar el 15 de abril 2010. En dicho documento se recalca el carácter
“demand driven” del programa, a la vez que se anuncia una iniciativa de la Comisión para profundizar
en un análisis preliminar de la demanda potencial ‘explícita’ e ‘implícita’ a nivel de todos los países de
América Latina en lo que se refiere a las actividades que el programa EUROsociAL puede financiar.
En este sentido, la Comisión Europa ha lanzado en febrero 2010 la primera misión de definición de la
demanda potencial existente en los países de América Latina. Esta primera misión está actualmente
identificando, en colaboración con las delegaciones de la Unión Europea, la demanda potencial en los
siguientes seis países del cono sur: Uruguay, Perú, Bolivia, Argentina, Chili y Paraguay. Se ha
encargado también a los expertos de esta misión la tarea de definir en cual de los países visitados es
necesario profundizar en el estudio de la demanda a través de una visita de expertos sectoriales.
Los presentes términos de referencia (TdR) definen la continuación de esta primera misión. La misión
que se lanzará con estos TdR tendrá que continuar el estudio preliminar de la demanda y definir si una
misión de profundización compuesta por los expertos sectoriales será requerida en un segundo tiempo.
La misión será llevada a cabo por dos equipos de expertos que trabajarán en paralelo en los doce
países de America Latina mencionados en el punto 3.1 de estos TdR.
2. LINEAMIENTOSGENERALES DE EUROSOCIAL II
2.1. Objetivos
Objetivo general: Contribución al aumento de la cohesión social en América Latina.
Objetivo específico: Apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesión
social, fortaleciendo también las instituciones que las llevan a cabo.

2.2. Metodología de trabajo
Tal como en la primera fase del Programa, se seguirá instrumentando la cooperación entre pares, es
decir entre administraciones públicas favoreciendo el establecimiento de 'partenariados institucionales'
entre administraciones públicas latinoamericanas y de los Estados Miembros de la UE.
Los intercambios de experiencia entre administraciones públicas en las distintas áreas temáticas
seguirán siendo la actividad principal del programa. Dichos intercambios se enmarcarán en una
metodología rigurosa construyendo sobre lo que ha sido ya experimentado en la primera fase de
EUROsociAL e incorporando las lecciones de los distintos programas de "twinnings".
Cada intervención contemplará una combinación de diferentes modalidades de apoyo: visitas sobre el
terreno, asistencia técnica, intercambio de funcionarios, seminarios, acciones formativas y
asesoramiento.
Las acciones seguirán siendo basadas en la demanda de apoyo que surja de los Estados de América
Latina (demand driven), atendiéndose en particular aquellas vinculadas clara y explícitamente con
políticas y procesos de reforma y enfocadas preferentemente desde una perspectiva intersectorial. En
tal sentido, EUROsociAL II tendrá una mayor focalización y, por consiguiente, un número más
limitado de acciones.
Se privilegiará también la dimensión regional del Programa, priorizándose acciones que puedan
agrupar diferentes países latinoamericanos involucrados en políticas análogas y procesos de reforma.
Se hará hincapié en una labor en profundidad para establecer los términos exactos de la demanda y
poner en marcha acciones de apoyo ajustadas a esta demanda. Las acciones deberán prever resultados
claros y viables y establecer las responsabilidades y compromisos de las instituciones beneficiarias y
de apoyo.
2.3. Áreas temáticas
Con el fin de promover un enfoque integrado para el desarrollo de las políticas por la cohesión social y
de acuerdo con los resultados de EUROsociAL I, el Programa trabajará principalmente en torno a los
siguientes ejes temáticos:
Temas Prioridades
(i) Acceso universal a servicios sociales de
calidad (educación, salud, etc.) y promoción de
los derechos de la infancia, la adolescencia y la
juventud
Reforma de políticas sectoriales y procesos
innovadores
(ii) Protección social y promoción de políticas
activas de empleo
Reforma de las políticas hacia un nuevo sistema
de protección social y de fomento y salvaguarda
del empleo
(iii) Sistemas fiscales y finanzas públicas que
faciliten la redistribución y la eficiencia del
gasto
Reforma de estructuras fiscales y gestión de
sistema impositivo y del gasto público
(iv) Institucionalidad democrática, articulación
entre niveles de gobierno, promoción de la
legalidad y lucha contra la corrupción
Construcción de modelos sostenibles de Estados
con sistemas de gobernanza multinivel
(complementariedad con URBAL) y multiactor
y reformas encaminadas hacia la trasparencia y
el control ciudadano
(v) Seguridad pública, derechos y acceso a la
justicia
Reforma de políticas públicas para prevenir y
contrarrestar la violencia a través de métodos
democráticos y fortaleciendo los sistemas de
justicia
(vi) Otros ejes temáticos de cohesión que
podrían resultar de las demandas de los países de
América Latina.
2.4. Resultados esperados
1. Instituciones públicas encargadas de las políticas dirigidas a aumentar el grado de la cohesión
social en los países latinoamericanos fortalecidas:
– difusión de métodos, buenas prácticas y procedimientos relativos a la puesta en marcha
de políticas de cohesión social;
– desarrollo y fortalecimiento de redes de administraciones nacionales tanto entre Europa y
America Latina como dentro del continente latinoamericano con el fin de profundizar en
los alcances conceptuales y promover el enfoque de cohesión social en las políticas
públicas latinoamericanas;
– sensibilización/capacitación de conceptores de políticas orientadas a generar cohesión
social y de los gestores públicos responsables de su implementación.
2. Políticas nacionales y reformas encaminadas a mejorar la cohesión social en los países
latinoamericanos reforzadas:
– apoyo específico a reformas de políticas nacionales a través de intercambio de
experiencias, asistencia técnica, asesoramiento etc.;
– estudios evaluativos de políticas públicas sectoriales e intersectoriales como insumo para
la Programación y/o reprogramación de planes de gobierno desde una perspectiva de
cohesión social;
– incorporación del objetivo 'cohesión social' en la agenda política de los gobiernos de
América Latina que participan en el programa.
3. Mayor conciencia de los policy makers y de los actores sociales latinoamericanos de la
importancia de la cohesión social y de las posibilidades de integrar este enfoque en las
políticas públicas:
– seminarios regionales y subregionales, con la participación también de actores europeos
del Programa, alrededor de temáticas relativas a la cohesión social;
– desarrollo y fortalecimiento de espacios de dialogo y coordinación entre las
administraciones públicas y los actores sociales (sector privado, sindicatos, instituciones
académicas, etc.) sobre los temas relacionados con la cohesión social.
3. DESCRIPCIÓN DE LAMISIÓN
3.1. Objetivo
El objetivo específico de la misión es definir el escenario de la demanda explícita e implícita que
existe o puede existir a nivel de los actores relevantes (stakeholders) de países de América Latina
para las actividades elegibles en el marco del programa EUROsociAL II.
La misión será llevada a cabo por dos equipos de expertos que trabajarán de manera coordinada:
- El primer equipo cubrirá: Ecuador, Brasil, Colombia, Costa Rica, Panamá, Venezuela.
- El segundo equipo cubrirá Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, México.
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Si, por razones independientes a la voluntad de los encargados de misión, se revelara imposible o muy
difícil realizar la misión en uno de los países previstos, la Comisión dará indicaciones específicas
sobre la eventual modificación de la cobertura de los países y de la duración de la misión.
Si los encargados de misión llegaran a la conclusión de que para hacer un diagnostico
satisfactorio de la demanda a nivel del país y para definir mejor una demanda todavía poco
articulada fuese necesario ejecutar una misión de profundización con la presencia de expertos
sectoriales, el procedimiento que tendrán que aplicar es el siguiente:
- informar inmediatamente la Comisión de las dificultades encontradas y de la
posibilidad/ oportunidad de realizar una misión de profundización de la demanda país;
- transmitir a la Comisión indicaciones claras sobre la tipología y el número de expertos
sectoriales necesarios para dicha misión.
En el informe país (que de todas maneras tendrá que ser presentado) tendrán que ser descritas
de manera detallada las dificultades encontradas, las razones de un eventual escaso interés por
las actividades de EUROsociAL y las posibilidades de involucrar al país en cuestión en las
futuras actividades del programa.
3.2. Metodología
Los encargados de la misión tendrán a su disposición las siguientes herramientas de trabajo elaboradas
por la misión anterior:
a) Un cuestionario para realizar entrevistas semi-estructuradas a los actores (policy makers,
administraciones públicas, organizaciones de la sociedad civil) potencialmente interesados en
las actividades del programa.
El cuestionario tendrá que servir como una guía que permita entender objetivos, métodos de
trabajo y sectores temáticos que pueden ser considerados por el programa. El mismo tendrá
que ayudar a formular las demandas y a identificar las solicitudes que necesitan una
profundización y una mejor articulación.
El formulario ya fue enviado, en su momento, a las instancias más interesadas de cada país.
La Comisión transmitirá a los encargados de misión las respuestas a los cuestionarios ya
recibidas de vuelta.
b) Una metodología de estudio y presentación de la demanda que incluye un formato de
informe país estructurado de manera a permitir la 'comparabilidad' entre demandas y su
agregación en un estudio global de la demanda a nivel de la región.
La metodología de estudio y presentación de la demanda fue elaborada teniendo en cuenta los criterios
siguientes:
- la demanda tiene que ser analizada a nivel de cada país. Para recoger las informaciones
apropiadas relativas a la demanda tendrá que ser propuesto un esquema que permita un
análisis comparativo de las demandas para determinar los puntos comunes y las
convergencias entre países. Este análisis es indispensable para poder organizar eventuales
acciones de carácter sub-regional o por grupos de países;
- las áreas temáticas a las que el análisis de la demanda tendrá que hacer referencia son las
indicadas en el punto 2.3 precedente. Tendrán que ser recogidas y analizadas también las
solicitudes pertinentes (previa verificación de una conexión con la problemática de la cohesión
social) que se refieran a áreas temáticas o a políticas no incluidas entre las ya mencionadas.
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- se tendrá que comprobar cuál es el estado y la calidad de la demanda, y si está articulada de
manera clara y transparente.
- se deberá privilegiar el diálogo con los interlocutores político/institucionales que, por su
posición dentro de los gobiernos, tienen una visión global y la capacidad de
apoyar/impulsar/modificar las distintas políticas.
- considerando que la primera fase de EUROsociAL ha demostrado que la multitud de
interlocutores del programa acarrea como consecuencia la tendencia a la dispersión de la
demanda y a una concentración de la misma sobre temas que, aún importantes, pueden ser
considerados secundarios, el análisis tendrá que concentrarse sobre un número limitado de
demandas que correspondan a procesos pertinentes de reforma de políticas y de
fortalecimiento institucional que pueden generar acciones complejas de apoyo por parte del
programa.
- un aspecto muy importante que tendrá que ser considerado es la voluntad y la capacidad
política existente en el país para llevar a cabo las reformas/innovaciones pertinentes y
coherentes con los objetivos de EUROsociAL. Un análisis de este aspecto, crucial para la
utilidad y la sostenibilidad de las acciones impulsadas por el programa, tendrá que realizarse a
través del dialogo con las delegaciones de la Unión Europea y, a través de éstas, con las
embajadas de los Estados Miembros de la UE en cada país visitado.
- para asegurar la sostenibilidad de los resultados de la primera fase de EUROsociAL, en
especial de aquellos que se refieren a las redes institucionales ya activadas en el ámbito de
las políticas de Educación, Salud, Fiscalidad, Administración de Justicia y Empleo, tendrá
que ser abierto un dialogo con los Consorcios responsables de la primera fase del
programa, con los miembros de las redes en los varios países y con las delegaciones de la
UE. El objetivo de dicho dialogo es examinar las perspectivas y las posibilidades de
consolidación de las redes así como su posible interacción con las actividades que se
desarrollarán en la segunda fase del programa.
- a través del diálogo con las delegaciones tendrán además que ser estudiadas ex-ante las
sinergias que podrán ser desarrolladas entre EUROsociAL y los proyectos de la cooperación
bilateral.
3.3. Modalidades de desarrollo de la misión
Las modalidades de ejecución de la misión son las siguientes:
- normalmente una misión-país no durará más de una semana. En este lapso de tiempo tendrán
que ser llevadas a cabo todas las entrevistas necesarias, empezando por la Delegación de la UE
en el país;
- los encargados de misión presentarán un calendario de las visitas a los distintos países, una
metodología de cómo estiman tener que proceder para cumplir con los objetivos de la misión
así como una indicación de las instituciones y responsables que se proponen visitar y
entrevistar en cada país visitado;
- el equipo EUROsociAL de la Comisión en Bruselas colaborará con los encargados de misión
para facilitar el contacto con las Delegaciones y para organizar las reuniones con las instancias
más interesadas en cada país.
- el jefe de misión tendrá que tomar contacto con la Coordinación y los responsables de los
Consorcios de EUROsociAL I para obtener informaciones sobre la identidad, la función y las
coordinadas de los miembros de las redes y de los referentes institucionales a nivel sectorial
en los países que la misión visitará;
- los encargados de misión tendrán que dar, a las instancias y a los referentes
político/institucionales con los que se reunirán, una adecuada información sobre los
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objetivos, las áreas temáticas, la metodología de trabajo, los instrumentos y las actividades
de EUROsociAL en su primera y en su segunda fase. Tendrán que explicar de la manera
más clara cual es su misión y orientar a los interlocutores en la formulación de solicitudes
pertinentes.
3.4. Resultados esperados y entregables
Los encargados de misión tendrán que entregar a la Comisión:
1. Un informe de misión país para cada país visitado. Dicho informe contendrá un análisis de:
- las orientaciones y reformas posibles en las áreas temáticas y en las políticas concernidas
por el programa EUROsociAL en el país;
- la demanda potencial, explicita e implícita, de actividades del tipo de las financiadas por
EUROsociAL en los ámbitos priorizados y, más generalmente, en el terreno de la cohesión
social;
- la complejidad/articulación posible de las actividades solicitadas;
- la/s demanda/s que requiere/n el envío de una segunda misión de especialistas;
- las complementariedades existentes y deseables con otros programas de la cooperación
sub-regional, bilateral temática de la CE y de los estados miembros.
Los expertos tendrán que colaborar activamente también en la preparación de un
documento de síntesis sobre la demanda a nivel de los distintos países que será
presentado a la Cumbre de Jefes de estado de la UE y de ALC (Madrid 18-19 de mayo
2010). A tal fin, una información preliminar sobre los países tendrá que ser presentada
antes de finales de abril, en tiempo útil para la redacción de dicho documento.
2. Una síntesis de las orientaciones y convergencias eventuales entre las demandas de actividad
del conjunto de países visitados.
Considerando que los expertos tendrán que colaborar en la preparación de un
documento de síntesis sobre la demanda a nivel de los distintos países que será
presentado a la Cumbre de Jefes de estado de la UE y de ALC (Madrid 18-19 de mayo
2010) los servicios de la Comisión podrán solicitar la entrega, antes de finales de abril,
de un informe preliminar relativo a dicha síntesis.
3. Indicaciones metodológicas sobre las posibles acciones que el Programa Eurosocial II
pueda financiar para atender la demanda identificada y/o recomendaciones para las
eventuales misiones de identificación posteriores (misiones de especialistas).
Una semana después de haber entregado el informe, el jefe de misión mantendrá una reunión final con
los servicios más interesados de la Comisión que podrán solicitar algunas explicaciones ulteriores y/o
modificaciones menores del informe.

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